仙桃市2019年三码必中工作報告

日期:2019-06-10 字號:

政 府 工 作 報 告 

——201918日在仙桃市第九屆人民代表大會第四次會議上 

代市長 余 珂

各位代表:

現在,我代表市人民三码必中向大會報告工作,請予審議,并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是仙桃務實重行、砥礪奮進的一年。面對顯著變化的外部環境和不斷加大的下行壓力,全市上下以黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神為指導,全面貫徹落實新發展理念,堅定不移推動高質量發展,較好完成了全年各項目標任務,新時代水鄉田園城市建設實現良好開局。仙桃綜合實力在全國縣域經濟百強中再進一位,排名第85位。獲得全國中小城市投資潛力百強、新型城鎮化質量百強、全國綠色發展百強、中國工業百強等諸多殊榮。預計全年可實現地區生產總值770億元,增長8.2%;規模以上工業增加值增長8.2%;固定資產投資500億元,增長11.8%;財政總收入51.4億元,增長9.5%;地方一般公共預算收入33.4億元,增長12%;社會消費品零售總額370億元,增12%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為3131218034元,均增長8%。

一年來的工作和成效主要體現在:

(一)高質量發展態勢向好。牢牢把握高質量發展要求,加快推動新舊動能轉換,經濟發展的含金量不斷提高。預計全年可實現規模以上工業總產值1200億元,增長13.5%。非織造布、食品、機械及汽車零部件、新材料及生物醫藥、電子信息、紡織服裝等六大主導產業競相發展,完成產值910億元,占總產值比重達83%。高新技術企業發展到78家,高新技術產業增加值增長14.2%,仙桃獲批建設全國首批創新型城市。龍頭企業帶動作用不斷增強,28家企業成為行業隱形冠軍,9家企業獲批小巨人稱號,稅收過千萬元工業企業達到31家,新增規模以上企業27家,規模以上工業企業利潤增長11%。開展項目攻堅活動,全力以赴擴大有效投資,高質量發展的動力更加強勁。全市新簽約引進億元以上項目123個,對比去年凈增55個。新開工億元以上項目107個,總投資額達386億元。臺資企業發展到63家,仙桃成為全國第三家、中部第一家海峽兩岸產業合作區重要成員。遠大醫藥、中譽硅烷、麥稈科技、金福瑞生態農業等一批優質項目相繼落戶,波頓生物、精美汽車、惠亞科技、智奇新材料等一批重點項目開工建設,健鼎二期、新鑫無紡、碧辰電子、銀河彩印等一批骨干企業技改擴規,綠色家園、六豐鋁輪轂、東方日升、美德勒乳業、天瑞環保等一批項目竣工投產,發展新動能加速壯大。持續調整優化產業結構,第三產業實現較快發展,預計可完成產業增加值280億元,增長11%。全域旅游蓬勃發展,全年接待游客460萬人次,實現旅游收入29.2億元,分別增長28.1%23.8%。電子商務加快發展,建成農村扶貧電商站點83個,2家企業獲評全省電子商務示范企業。有效應對中美貿易摩擦,外貿出口逆勢增長21%,全省第五家、江漢平原首家保稅物流中心(B型)正式投入運營,我市獲批國家級非織造布外貿轉型升級基地。

(二)改革攻堅取得實效??v深推進各項改革,以實際成效紀念改革開放40周年。深化放管服改革,加快政務服務一張網建設,我市成為對接全省一張網的首家非試點城市,全市一次辦好事項達506項,網上可辦事項達67%。持續推進多證合一” “證照分離改革,企業登記壓縮至2個工作日內,全市新增各類市場主體2.1萬戶。更大力度推進供給側結構性改革,盤活處置困難企業23家,幫助企業過橋續貸5.5億元,降低企業成本8億元。著力改善金融服務,全市新增信貸投放30億元,小微企業貸款利率平均下降0.4%,漢口銀行仙桃支行建成開業,湖北銀行江漢小微企業分中心成功落戶,我市連續14年獲批全省金融信用市。穩妥推進三码必中機構改革,仙桃國家高新區和長埫口鎮實行區鎮合一管理,國家稅務總局仙桃市稅務局、市退役軍人事務局等機構成功掛牌,事業單位分類改革穩步實施,行政管理體制機制進一步健全完善。城投公司改制轉型順利推進。農村集體產權制度改革、農村金融試點改革加快實施。積極推進教育綜合改革,校企合作辦學模式受到國家發改委肯定并在全國推廣。

(三)鄉村振興穩步開局。出臺全國首個由國家級規劃機構編制發布的縣市級鄉村振興規劃,與國開行湖北省分行簽訂全國首家開發性金融機構支持鄉村振興貸款協議,仙桃被省委、省三码必中納入江漢平原振興發展示范區。堅持藏糧于地、藏糧于技,糧食生產實現穩產增收。突出特色化經營、規?;N養,全市新增富硒特色農產品生產基地20萬畝,名特水產養殖面積發展到88萬畝,設施蔬菜、水生蔬菜種植面積達24.2萬畝,特色農業規模和效益持續提升。加快推動一二三產業融合發展,引進沔陽人家、仙境田園、仙苑生態農莊等市場主體發展生態休閑農業,全市新增家庭農場205家、農民合作社102家,各類新型農業經營主體發展到5937個,仙桃獲批創建國家農村一二三產業融合發展先導區。新評定市級農業產業化龍頭企業21家,全市實現農產品加工產值400億元,與農業產值比提高到2.61。實施農村人居環境整治行動,全面開展農村廁所革命三清三拆三整,改造農村戶廁5萬個,建成農村公廁374座,農村環境面貌大為改觀。以密塘漁村、栗林嘴村、漁泛村等為重點的50個美麗宜居村莊加快建設,深江村、潭湖村、鄢灣村、何壩村被納入全省美麗宜居示范鄉村。農業基礎設施補短板加快推進,大垸子泵站、澤口灌區續建配套與節水改造等10多個重點水利工程加快實施,疏挖溝渠近3000公里,提檔升級農村公路150公里,建成產業通道151公里,新增高標準農田 21.2萬畝,農業現代化基礎更加夯實。

(四)水鄉田園展現新貌。加快推進水鄉田園城市建設,武漢—仙桃城際鐵路全面開工,江漢平原貨運鐵路建成通車,智慧城市大數據中心和創新體驗中心投入運營,城市格局顯著提升。以全國文明城市創建為抓手,推動城市基礎設施改造升級,城東工業平臺兩橫一縱、東城大道及工業三路、通港公路等道路工程建成完工,318國道改擴建、振興大道、環排湖旅游公路等交通要道加快建設,沔東濕地公園、沔州森林公園、前通河公園即將建成,十全湖生態修復工程全面啟動,備用水源項目進展順利,城市功能更加完善。大力開展城市雙修,維修破損路面3.2萬平方米,安裝路燈791盞,新改建城市公廁124座,市民生活更加便利。城區雨污分流改造和城市不達標水體整治效果明顯,累計建成截污管網70.6公里,城市內河更加潔凈。開展全域植綠造綠,新增城區綠化215萬平方米,植樹524萬株,森林覆蓋率增長0.31%,我市順利通過國家園林城市復審,榮獲湖北省森林城市稱號。堅持打造全域皆景的水鄉田園,沙湖國家生態旅游休閑度假區啟動建設,排湖沔陽小鎮、華夏亞特蘭蒂斯海樂園等旅游項目加快推進,排湖綠道、龍舟公園等賽事場地基本建成,夢里水鄉、百萬花海等精品景點漸入佳境,旅游基礎設施配套日趨完善,中國旅游日湖北分會場活動在仙桃成功舉辦,秀美仙桃更加靚麗。

(五)三大攻堅戰全力推進。防范化解重大風險。加強和規范三码必中債務管理,三码必中債務總體可控。強化擔保融資平臺監管,開展非法集資專項整治,挽回損失2.6億元。嚴厲打擊惡意逃廢債,銀行不良貸款率下降到1.35%,我市位列全省縣級信用排名首位。開展領導干部大接訪、矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解活動,一批群眾關切的痛點、難點、堵點問題逐步化解。精準發力脫貧攻堅。統籌各類資金5.8億元,建成光伏扶貧電站95座,改造升級基礎設施項目228個,實施貧困戶危房改造1041戶,資助貧困學生7521人,發放扶貧小額信貸8243萬元,10個重點貧困村、13484人脫貧出列。重拳整治環境污染。中央、省環保督察反饋問題得到有力整改。統籌實施揚塵污染治理、機動車尾氣污染防治、清潔能源改造和農村秸稈禁燒,PM10、PM2.5等大氣污染物得到有效控制,空氣質量優良天數達272天。實施漢江大保護十大標志性戰役,沿線化工企業按時序搬遷入園,48處非法碼頭全部拆除。推進全域水環境綜合整治和河湖生態修復,疏挖清淤河道2400多公里,主要河道水質明顯好轉。建成生活垃圾焚燒發電廠并投入運營,全省生態環保重點工程推進會在我市召開,仙桃成功變鄰避挽臂的經驗在全省推廣。

(六)民生事業加快發展。始終堅持民生優先,全市用于民生的財政支出占比達到77%。全力保障基本民生,新增城鎮就業2.5萬人,社保擴面5萬人次,城鄉醫保全面整合,與32個省市近5萬家定點醫院實現聯網結算,城鄉低保、五保全面提標,困難群眾得到普遍救助。聚焦聚力民生實事,新開工保障性住房3848套,發放住房租賃補貼1509戶,新建社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心66個,全市首個公建民營養老項目簽約落戶,第四水廠建成運營,新一水廠及配套工程建成完工,11座新建鄉鎮污水處理廠全部建成試運行,三码必中十件實事全面完成。繼續擴充優質教育資源,新改擴建義務教育學校和幼兒園14所,新增學位1.1萬個,仙桃二中新校區、沔州小學分校區、大新路小學分校區、榮懷小學建成開學。進一步提升醫療服務質量,市婦幼計生服務中心主體工程建成完工,醫共體、智慧醫療建設加快推進,健康仙桃展現活力。血防綜合治理再上臺階,血吸蟲病實現傳播阻斷達標。新增電動公交車60臺、電子站牌20座,我市被評為全省公交示范市。市文化中心即將竣工,仙桃雕花剪紙入選第一批國家傳統工藝振興目錄,湖北體操60周年暨仙桃體操之夜活動圓滿舉行。全面加強民主法治,建成城市達標社區30個、農村社區47個,村(社區)兩委換屆圓滿完成。深入開展反詐禁毒專項整治,抓獲電信網絡詐騙犯罪嫌疑人806人,打掉電信詐騙團伙34個,省級涉毒重點整治地區成功摘帽。全面打響掃黑除惡專項斗爭,破獲涉黑涉惡刑事案件109起,抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人233人,打掉惡勢力團伙36個。全面加強安全生產、食品藥品安全監管,人民群眾一感兩度兩率持續提升,社會大局總體保持和諧穩定。

此外,審計、物價、質監、公積金管理、公共資源交易、氣象、民族、宗教、保密、對臺、援疆、檔案史志、新聞出版、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作都取得新的成績,工會、青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人、移民、外僑、科協等事業全面發展。

在經濟社會加快發展的同時,三码必中自身建設得到進一步加強。一年來,我們始終堅持以黨的政治建設為統領,切實加強三码必中系統黨的建設,把黨的全面領導貫穿三码必中工作始終。嚴格依法行政,主動接受人大和政協監督,辦理人大代表建議83件、政協委員提案124件,辦復率100%。聚焦全媒體問政,突出解決群眾反映強烈的作風問題,推動政務服務不斷優化,營商環境持續改善。大力拆違治違,開展公職人員兩違專項治理,實現城市違建零增長目標。堅決防范和懲治統計造假,統計質量和服務水平進一步提高。狠抓三码必中大督查體系建設,政務督查常態化推進,三码必中行政效能顯著提升。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,加強三码必中系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,切實營造了廉潔從政、務實干事的濃厚氛圍。

各位代表,奮斗歷經艱辛,成績來之不易。這些成績的取得,是省委、省三码必中正確領導、關心厚愛的結果,是市委總攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協加強監督、有力支持的結果,是全市人民勠力同心、共同奮斗的結果。在此,我代表市人民三码必中,向全市人民和廣大干部職工,向所有參與、關心、支持仙桃經濟社會發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒認識到,發展中不平衡不充分的問題仍然突出,主要表現在:經濟發展的質量和效益不高,新舊動能轉換接續不暢,創新發展能力有待增強;農業現代化水平偏低,新型農業經營主體帶動能力偏弱,農民增收壓力較大;城市集聚輻射能力不強,城鄉區域發展還不夠均衡;生態保護和環境治理任務依然艱巨,關系群眾切身利益的優質教育、醫療、居住等民生領域還存在諸多短板;優化營商環境、改進工作作風的呼聲比較強烈,三码必中自身建設還需加強,等等。對此,我們將高度重視,堅持問題導向、目標導向、實效導向,以更努力的工作、更扎實的舉措,盡心竭力加以解決,不負全市人民的重托和期望。

二、2019年總體要求和重點任務

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好2019年工作事關長遠,至關重要??v觀國內外大勢,仙桃仍處于大有可為的重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機同生并存;中央適時提出六穩工作舉措,釋放出積極信號;長江經濟帶、長江中游城市群、漢江生態經濟帶等戰略惠及仙桃;省委、省三码必中支持我們打造江漢平原振興發展示范區,市委九屆六次全會作出了加速城鄉融合發展,奮力譜寫仙桃水鄉田園城市高質量發展新篇章的決定,仙桃發展的空間空前廣闊、機遇前所未有。站在新的歷史起點上,我們務必把握歷史方位,搶抓發展機遇,高舉城鄉融合發展大旗,堅定不移地沿著市委確定的目標路徑,全面優化城鄉布局,推動產業融合發展,補齊基礎設施短板,提升公共服務水平,構建生態宜居家園,走出一條工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新路子,開辟新時代仙桃發展新境界,確保城鄉融合發展始終走在全省前列。

2019年三码必中工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記視察湖北重要講話精神以及全國、全省經濟工作會議和市委九屆六次全會精神,緊緊圍繞全國百強爭先進位,全省縣域經濟排頭兵提質增效目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,以供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為動力,落實六穩工作部署,加快建設現代化經濟體系,加速推進城鄉融合發展,繼續打好三大攻堅戰,持續保障和改善民生,奮力譜寫新時代仙桃高質量發展新篇章!

2019年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右;規模以上工業增加值增長8%左右;財政總收入和地方一般公共預算收入分別增長8.5%、8%以上;固定資產投資增長11%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;進出口總額增長6%以上;居民收入增長與經濟增長基本同步;環境質量改善、萬元生產總值綜合能耗等指標完成省下達任務。

圍繞實現上述目標,突出抓好七個方面的工作:

(一)聚力動能轉換,在轉型升級中推動高質量發展

持續擴大有效投資。全力抓好招商引資一號工程。堅持招大引強、扶優培強,深化產業招商、專班招商,重獎招商有功人員,著力營造大招商、招大商的濃厚氛圍。大力實施沔商回歸和臺商集聚工程,聚焦總部經濟、飛地經濟和行業隱形冠軍,加快引進一批高精尖”“高大上產業項目。圍繞重大基礎設施、生態環保、民生民本等領域,加緊謀劃推進一批重大項目,力爭引隆補水、十全湖生態修復等工程擠進國家、省計劃籠子。全力破解項目建設難題,力促工業項目審批再加速、流程再優化,確保工業項目建設50個工作日內取得施工許可。持續開展重大項目建設年活動,全力保障健鼎二期、遠大醫藥、波頓生物等重點項目建設,確保固定資產投資增速始終處于全省前列。

做大做強優勢產業。精準對接《中國制造2025湖北行動綱要》,加快推動優勢產業高端化發展,著力培育千億產業集群。支持非織造布產業發揮新發、恒天嘉華等龍頭企業帶動作用,發展中高端制品制造,進一步完善產業配套、擴大集聚效應、形成規模優勢,打造全球最大高端非織造布生產基地。支持食品產業加快品牌企業引進和產品改造升級,推進旺旺、真巧、顧大嫂、泡吧等骨干企業加快發展,打造中部地區具有重要影響力的食品產業基地。支持汽車零部件產業主動對接武漢車都,做好整車配套,加大富士和機械、六豐機械、摩擦一號、中駿汽車技改擴規力度,打造華中地區最具優勢的汽車零部件產業基地。

改造提升傳統產業。圍繞全省萬企萬億技改工程,推進100家企業實施技術改造。促進互聯網、大數據、人工智能等信息技術在設計、生產、運營等核心環節的深度應用,打造一批智能制造示范企業,新增省級兩化融合試點示范企業510家,推動制造業高質量發展。支持引導紡織服裝等傳統產業向智能化、規?;?、品牌化發展,不斷提升產業層次和核心競爭力。持續推進質量強市建設,引導企業全面加強質量管理,增品種、提品質、創品牌,形成市場競爭新優勢。

加快培育新興產業。充分發揮健鼎電子、新藍天、綠色家園、天合光能等行業領軍企業示范帶動作用,增強電子信息、新能源、新材料等戰略性新興產業聚集度和支撐力,形成多點多元發展格局。推進武漢國家生物產業基地仙桃生物產業園建設,以生物藥品、生物食品、生物農業與醫用材料器械等領域為重點,建設華中地區知名的生物產業示范基地。大力發展商貿物流、金融保險、文化創意、文體康養等現代服務業,做大市場規模,持續提升服務業比重。

(二)聚力創新驅動,在增創優勢中推動高質量發展

全力推進國家高新區建設。按照產業向東、對接武漢的發展思路,高標準編制67平方公里仙桃國家高新區拓展區戰略規劃,加快20平方公里核心區基礎設施配套,推動3.7平方公里起步區建設取得實質性進展,切實增強高新區平臺吸引力和綜合競爭力,全力打造產業集聚主平臺、武仙融合橋頭堡。依托江漢平原貨運鐵路、漢江多功能碼頭、武漢城市圈高速公路、國網通航等交通樞紐,著力引進一批重大物流產業項目,打造現代臨空臨港產業集聚區。支持重點企業向園區聚集,促進高新區一區六園規模發展。加快引進和培育一批創新基礎好、發展潛力大的科技型企業,力爭高新技術產業產值突破370億元,使高新區成為新一輪創新發展的主力引擎。

加快推進創新型城市建設。充分發揮三码必中主導作用,建立以企業為主體、市場為導向、產學研政銀企深度融合的技術創新體系,創建國家創新型城市。加強知識產權創造、運用和保護,強化企業自主創新。支持行業領軍企業建設省級以上研發機構,推動規模以上企業創新機構全覆蓋。鼓勵企業組建技術創新聯盟,聯合開展技術攻關,在關鍵核心技術上實現突破。推進重點企業與高校、科研院所深度合作,促進更多高質量科技成果轉化應用。加強科技創新平臺建設,重點支持仙桃國家高新區創建國家級科技企業孵化器,打造一批國家級眾創空間。大力培養和引進創新型、技能型人才,夯實科技創新人才根基。探索建立多元化科技投融資模式,推動科技與金融有機銜接,為創新發展贏得有力支撐。

大力支持民營經濟創新發展。堅持兩個毫不動搖,出臺支持民營經濟持續健康發展的意見,激發民營經濟創新創造活力。實施中小企業成長工程,加快專精特新示范企業和雙創型企業培育,搭建小升規、企成高成長階梯,力爭全年新增規模以上企業30家。實施隱形冠軍培育工程,鼓勵中小企業技術創新,爭做行業第一和行業唯一,再培育510家行業隱形冠軍。保障企業家合法權益和企業合法經營,構建親清新型政商關系,真正把民營企業和民營企業家當成自己人。

(三)聚力改革開放,在釋放活力中推動高質量發展

推動供給側結構性改革。堅持用市場化法治化手段去產能,盤活處置困難企業20家以上。全面落實減稅降費政策,持續打好降成本組合拳,繼續清理規范涉企收費,降低企業用能、物流、砂石等成本,讓企業有明顯獲得感。提升金融服務實體經濟質效,確保全年新增信貸投放30億元以上??茖W有序實施土地供給,完善新建商品住房價格備案會商制度,促進房地產市場健康發展。持續推進四大補短板工程、四個三重大生態工程,全力補齊發展短板。

推進關鍵領域改革。積極穩妥實施三码必中機構改革,優化職能配置,理順權責關系,提高行政效能。大力推進財稅體制改革,完善財政預算管理和支出績效評價管理,深化稅收征管體制改革,培植壯大稅源財源。鼓勵社會資本參與基礎設施、民生事業等各領域建設,提高PPP項目謀劃、推進和管理水平。深化農村改革,完善農村承包地三權分置制度,推進集體產權制度改革,盤活農村各類資源資產,培育壯大村級集體經濟。加快戶籍制度改革,推動農業轉移人口在城鎮有序落戶。

提升對外開放水平。主動融入國家對外開放和區域發展戰略,積極開拓一帶一路等新興市場,著力推進外貿轉型升級和質效提升,促進外貿穩定增長。加快完善漢江多功能碼頭和保稅物流中心(B型)平臺功能,謀劃建設跨境電商進口商品展示中心,促進跨境電商業務快速發展。有效實行區港聯動,推進口岸通關和外貿物流提效降費,推廣國際貿易單一窗口,提高貿易便利化水平。積極推進武漢—仙桃城際鐵路、滬渝高速仙桃段拓寬升級、沿江高速洪湖至武漢段等重要通道建設,加快升級仙桃與武漢交界路網,全面對接武漢產業、科教等優質資源,放大武漢磁吸效應,推動武仙同城發展。

創優營商發展環境。堅持把優化營商環境作為高質量發展的一號保障。持續推進政務服務一網、一門、一次改革,升級互聯網+政務服務,實現政務服務網省市鎮村四級聯通,網上可辦事項達70%以上,打造利企便民的網上三码必中。全面推行證照分離,推動照后減證,著力破解準入不準營難題。深入開展優化營商環境專項整治行動,加大曝光問責力度,切實解決影響和制約營商環境建設的突出問題。加快出臺優化營商環境的意見,繼續深化聯企服務,切實提升融資、用工、用地等要素供給質效,厚植營商沃土。

(四)聚力鄉村振興,在打造示范中推動高質量發展

突出農業產業發展。堅持把產業興旺作為實施鄉村振興戰略的第一重點,以農業供給側結構性改革為主線,加快構建現代農業產業體系。按照組有百畝示范點、村有千畝示范片、鎮有萬畝示范區的要求,大力發展稻田綜合種養,推進優質糧油、名特水產、設施蔬菜等特色板塊提質擴面,力爭稻田綜合種養發展到40萬畝,建成500個以上百畝示范點、50個以上千畝示范片、10個以上萬畝示范區。實施農產品加工業提升行動,支持茂盛水產、洪淵澤水產、永華食品等農業產業化龍頭企業做大做強,形成一批產值過10億元的加工龍頭。加快推進互聯網+”現代農業行動,新建農村電商站點100個,培育一批農產品網銷企業。大力發展休閑農業,新創省級休閑農業示范點3家以上。實施一村一標、一鎮一品品牌培育工程,打造富硒農產品品牌集群。加強農產品質量安全監管,推行標準化生產,新增農產品三品一標認證15件以上。

突出新型主體培育。把引進和培育各類市場主體作為鄉村振興的當頭炮,大力實施新型經營主體和新型職業農民培育工程,引導外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等投資創辦家庭農場,鼓勵專業種養大戶、返鄉青年、農民技術員成為職業農民。積極培育農業服務組織,為家庭農場、種養大戶提供農業生產全過程社會化服務。引導城市工商資本、社會資本投入農業農村,重點發展種養業產前和產后服務、設施農業、規?;B殖等產業。落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策,鼓勵新型經營主體與農戶建立緊密型利益聯結機制,讓農民更多地分享農業增值收益。力爭全年新增農業產業化龍頭企業10家以上、農民合作社100家以上、家庭農場200家以上。

突出農業設施升級。堅持把產業通道建設作為實施鄉村振興戰略的第一抓手,推進農業產業道路全面提檔升級,讓鄉村振興之路更加通暢。以國家現代農業示范區稻鱔共作產業園創建為契機,加快糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區創建步伐。聚焦農業基礎設施薄弱地區,全力抓好20萬畝高標準農田建設。實施農田水利設施改造升級,加快推進大垸子泵站、澤口灌區續建配套等一批重大水利工程建設。開展小型大規模農田水利建設,再疏挖溝渠2000公里。

突出人居環境整治。堅持把人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的第一硬仗,圍繞環境美、生活美、人文美要求,精心繪制美麗鄉村新畫卷。積極開展美麗鄉村示范建設,集中精力打造環排湖區域21個鄉村振興示范村,每個鎮辦每年再建設2個以上鄉村振興試點村。狠抓鄉村環境整治,持續開展三清三拆三整行動,常態化抓好農村污水、生活垃圾治理和廁所革命,確保村里村外、庭院內外、家里家外干凈整潔、井然有序。穩步推進村莊集并及土地綜合治理,加強農村風貌整治,推進鄉村文明建設,不斷豐富美麗鄉村內涵。

(五)聚力城鄉一體,在共建共融中推動高質量發展

打造文明之城。開展全國文明城市大創建,提升城市綜合承載力和競爭力。完善城鄉總體規劃和中心城區控制性詳規,加快海綿城市、高鐵小鎮、老城區更新設計等專項規劃編制,推進鎮域規劃全覆蓋,讓城市布局更趨優化。實施城市基礎設施升級工程,推進城區主干路網拓寬延伸、斷頭路連通和破損路面修補,啟動城市綠道和慢行系統建設,進一步完善城市功能。實施城區四河三片一路網雨污分流和不達標水體整治,建設碧水繞城生態長廊,讓城市充滿水韻靈氣。推進國家森林城市創建,統籌實施森林廊道、森林河道、農田林網、森林村莊等建設工程,力爭村平植樹一萬株、全市造林一千萬株,讓仙桃大地宜林皆林、能綠盡綠。開展城市環境綜合整治,規范城區五小車輛和電動車管理,持續改善市容市貌。加快智慧城市建設步伐,著力構建智慧城管、智慧交通、智慧服務等智慧應用體系,讓指尖上的智慧生活成為現實。積極踐行社會主義核心價值觀,大力開展文明創建活動,全面提升市民文明素質,建設更高水平的文明之城。

打造旅游之城。深入開展國家全域旅游示范區創建,加快打造精品景點與田園鄉村相得益彰的生態旅游目的地。重點推進沔陽小鎮一期和華夏亞特蘭蒂斯海樂園建設,確保年內建成運營。完成夢里水鄉二期工程建設,力爭把夢里水鄉建成全市首個4A級景區。加快沙湖國家生態旅游休閑度假區開發步伐,支持沔城回族鎮建設風景名勝區、西流河鎮打造紅色旅游名片,著力形成一批特色旅游小鎮。推動三伏潭硒館、剅河桃博館、胡場仙桃源等農業休閑景點建設,打造一批生態環保、功能集成的田園綜合體。推動全域旅游與城鄉建設融合發展,加快打造城鄉一體的旅游公共服務體系。實施振興大道、排沔公路、新排公路等交通工程建設,暢通全域旅游通道。完善鄉鎮污水處理設施及配套工程,實現全域污水處理。繼續深化一把掃帚掃到底,讓城鄉到處都干干凈凈。加快220千伏仙西、110千伏陳場、110千伏紗帽等變電站建設,打通集鎮至村居安全飲水最后一公里,實施天然氣鎮鎮通工程,讓全市人民和游客朋友都享受到優質均等的公共服務。

打造運動之城。以建設體育強市為目標,大力弘揚體育文化,促進群眾體育和競技體育全面發展。做大做強體操事業,實施快樂體操進校園工程,健全體操人才培養機制,唱響體操之鄉、冠軍之城名片。引導社會力量興辦體育場館和培訓機構,支持競技體育多元化發展。廣泛開展全民健身運動,啟動建設南城新區一場兩館和城北全民健身中心,健全完善公共體育設施,著力打造“15分鐘健身圈。積極舉辦各類體育賽事活動,大力培育品牌賽事,不斷提高城市知名度和美譽度。

(六)聚力三大攻堅戰,在補齊短板中推動高質量發展

全力防范化解風險。加快建設金融風險監控系統,嚴厲打擊惡意逃廢債和非法融資、金融詐騙等違法犯罪活動,深入開展互聯網金融風險專項整治,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。加強三码必中債務風險防控,堅決遏制隱性債務增量,妥善化解存量債務。學習推廣楓橋經驗,推動社會治理重心下移,提高基層社會治理能力。深化信訪法治化建設,強化信訪源頭治理,積極化解信訪積案,及時解決群眾合法利益訴求。

全力實現精準脫貧。下足繡花功夫推進精準脫貧,因村因戶定策、精準精細施策,扎實推進危房改造、兜底保障、健康扶貧、教育扶貧等政策落實落地。把產業扶貧作為主攻方向,大力推進新型市場經營主體+基地+貧困戶模式,讓貧困戶融入產業鏈。把就業扶貧作為重要舉措,加強貧困人口就業技能培訓,讓貧困群眾就地就近轉移就業。大力推廣民企聯村”“互聯網+”“愛心超市等社會扶貧模式,匯聚各方幫扶力量,構建大扶貧格局。大力實施貧困村提升工程,保障已脫貧人口可持續穩定脫貧。加強扶貧能力建設,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治,進一步壓實包保幫扶責任,全面完成剩余12個村、17775人脫貧出列任務,確保全市整體脫貧。

全力推進污染治理。持續抓好中央、省環保督察整改,著力解決突出環境問題。開展大氣污染治理攻堅,完善空氣質量監控平臺建設,加強機動車尾氣路面執法,強化餐飲油煙、建筑揚塵和秸稈焚燒管控,持續改善空氣質量。開展水體污染治理攻堅,加快推進通順河流域水環境綜合整治,大力實施“185”城市水系連通工程,壓緊壓實河湖長制,加大污染源巡查和執法力度,確保重點河道水質持續好轉。繼續實施長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措和漢江大保護十大標志性戰役,統籌推進岸線資源管控和造林綠化、飲用水源地保護、漢江分洪道濕地公園建設等工程,將漢江沿線建成綠色發展經濟帶和生態旅游帶。開展土壤污染治理攻堅,加快循環經濟產業園餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥等處理廠建設,力爭全市生活垃圾無害化處理率達95%以上。深化農業面源污染治理,實施化肥農藥減量控害工程,開展淡水養殖尾水治理,鞏固畜禽養殖污染整治成果,防治并舉改善土壤質量。落實生態紅線保護制度,加大環境違法行為打擊力度,嚴肅查處環境違法行為。

(七)聚力民生福祉,在互惠共享中推動高質量發展

充實群眾獲得感。推動實現高質量就業創業,新增就業2.1萬人。深入實施農民工工資治欠保支三年行動計劃,構建和諧勞動關系。擴面提標各類社會保障,加大社會救助力度,織好城鄉低保、醫療救助、臨時救助、五保供養安全網。大力發展養老服務業,推廣三码必中購買服務、公建民營等養老模式,加快形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。實施住房安居工程,培育和發展住房租賃市場,擴大住房公積金制度覆蓋面,讓群眾住有所居。啟動實施紅色物業工程,提高物業服務水平。

提升群眾幸福感。堅持教育優先發展,啟動義務教育階段網上陽光招生改革,加大教師引進交流力度,支持和規范社會力量興辦教育,深化職業教育產教融合、校企合作,支持中高職學校發展,辦人民滿意的教育。加力打造健康仙桃,推進市第一人民醫院、市中醫院兩大醫共體建設,完善分級診療體系,降低群眾就醫成本。著力推動文化供需有效對接,建成市文化中心并投入使用,打造仙桃文化地標。推動基層綜合性文化服務中心建設,加快文化小康進程。加大沔陽文化、三蒸文化、陳友諒文化、水鄉文化等特色文化保護與傳承力度,加強非遺文化研究保護利用。開展荊楚紅色文藝輕騎兵活動,辦好農民藝術節,開展各類文化惠民活動300場以上,豐富群眾精神文化生活。

增強群眾安全感。深入開展平安法治仙桃建設,進一步健全完善社會治安綜合治理體系。持續開展反詐禁毒專項整治和掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,切實維護社會治安秩序。加強食品藥品安全監管,健全質量追溯體系,確保群眾舌尖上的安全。強化安全生產責任落實,持續開展消防、?;?、道路交通、建筑施工等重點領域專項整治,堅決防范和遏制重特大安全事故發生。加強應急管理體系建設,提升防災減災能力,形成城市安全、社會安定、百姓安寧的良好局面。

三、切實加強三码必中自身建設

政之所興,在順民心。我們將始終堅持以人民為中心的發展思想,切實加強和改進作風,增強治理服務能力,努力建設人民更加滿意的三码必中。

旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,堅決貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神,進一步樹牢四個意識,堅定四個自信,踐行兩個維護,始終在思想上政治上行動上與中央、省委和市委保持高度一致。緊扣民心這個最大的政治,把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點,把群眾的問題難題視為三码必中的課題考題,把群眾的煩憂處作為三码必中的用心處,以利民之事,絲發必興的民生情懷,匯聚同心同向、同頻共振的民生暖流。

嚴實作風勇擔當。始終把抓落實作為三码必中工作的生命線,強化五種思維,做到五個過硬,鍛造擔當的寬肩膀、練就成事的真本領。大力發揚釘釘子精神,心無旁騖做釘子、久久為功釘釘子、攻堅克難拔釘子,積小勝為大勝,敬終如始地推動各項工作落地落細。切實調高標桿、調優狀態、調準路徑,一棒接著一棒跑,力爭每一棒都跑出好成績。大力弘揚開放開明、尚德尚進的仙桃精神,持續傳承敢闖敢拼、敢為人先的仙桃基因,以拼勁巧勁韌勁顯作風,以擔責擔難擔險見真功,以實干實績實效論英雄,努力用三码必中的落實指數、干部的擔當指數,提升仙桃的發展指數和群眾的幸福指數。

規范用權重法治。自覺運用法治思維和法治方式推動發展,嚴格依照法定權限和法定程序行權履職。健全三码必中議事規則和決策程序,完善三码必中法律顧問制度,推行規范性文件合法性審核機制,提高科學民主依法決策水平。深化行政執法體制改革,嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。加強和改進行政復議、行政應訴工作,進一步規范行政行為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真執行人大及其常委會各項決議決定,主動接受社會監督和輿論監督。深入推進政務公開,積極回應社會關切,用法治點亮城市之光。

清正廉潔樹形象。認真落實全面從嚴治黨要求,嚴格履行主體責任和一崗雙責,切實加強三码必中系統黨風廉政建設。始終把紀律挺在前面,嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,持之以恒正風肅紀、正本清源。堅持把廉潔干凈作為紅線、底線,營造清爽的同志關系、規矩的上下級關系。加大反腐敗工作力度,強化重點領域和重點部位監督檢查,專項治理發生在群眾身邊的微腐敗,切實維護干部清正、三码必中清廉、政治清明的良好政治生態。

各位代表,群眾對美好生活的需求就是我們的工作追求,今年,市三码必中將按照盡力而為、量力而行的原則,繼續辦好十件實事:(1)新建農業產業通道300公里以上,改造提升四好農村路”200公里,完成生命防護工程150公里。(2)新改建中小學校和幼兒園10所,新增學位1萬個以上,資助貧困生1萬名。(3)完成棚戶區改造2400套以上,全面消除城市泥巴路。(4)對公交站點實施改造升級,購置電動公交車60臺,啟動公交移動支付方式。(5)新增視頻監控點位2000個以上,為市民提供安全保障。(6)新增公共停車位3000個以上,緩解城市停車難問題。(7)建設市精神衛生康養中心;為全市規范化管理的高血壓和型糖尿病患者實施免費用藥。(8)新建社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心60個。(9)辦理法律援助案件700件以上、法律援助事項5000個以上。(10)對城區三橫四縱七條主干道路和主要交叉路口改造升級,完善交通安全設施,緩解城市交通擁堵。

各位代表,使命激蕩人心,征程催人奮進!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省三码必中和市委的堅強領導下,堅定信心、迎難而上,真抓實干、埋頭苦干,凝聚推動水鄉田園城市高質量發展的磅礴力量,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!

 


附:部分名詞解釋

 

1.“放管服:即簡政放權、放管結合、優化服務。

2.“一張網:即構建網上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端機相結合的便民服務一張網,實現線上線下良性互動、有機融合。

3.“多證合一:即證照整合改革,主要是將涉及企業、個體工商戶、農民專業合作社登記、備案等有關事項和各類證照整合到營業執照上。

4.“證照分離:即將許可類的分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式分離,有效區分、功能,讓更多市場主體持照即可經營。

5.“三清三拆三整三清即清理村組道路及生產工具、建筑材料亂堆亂放,清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾,清理溝渠池塘淤泥、漂浮物和障礙物;三拆即拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所,拆除亂搭亂建、違章建筑,拆除違法廣告、招牌;三整即整治垃圾亂扔亂放,整治污水亂排亂倒,整治三線(電力、電視、通信線)亂搭亂建。

6.城市雙修:即生態修復和城市修補。

7.漢江大保護十大標志性戰役:即非法碼頭(含砂石碼頭)專項整治、堤內外違建房屋拆除、飲用水源地保護、沿江化工企業搬遷、沿江綠色生態林帶建設、畜禽養殖業污染和農業面源污染整治、非法采砂和入江排污口專項整治、固體廢物大排查及整治、漢江堤防岸線整治、漢江城區段整治。

8.“一感兩度兩率一感即群眾安全感,兩度即群眾對社會治安滿意度和對政法機關公正執法滿意度,兩率即群眾對平安創建的知曉率和參與率。

9.“兩違:即違法占地和違法建設。

10.“六穩:即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

11.“一區六園一區即仙桃國家高新區,六園即生物食品藥品產業園、非織造布產業園、汽車零部件產業園、電子信息與裝備制造產業園、新材料產業園、循環經濟產業園。

12.“兩個毫不動搖:即毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

13.“小升規、企成高:即小微企業升級為規模以上企業,粗放型企業成長為高新技術企業。

14.“四大補短板工程:即推進高標準農田、水利基礎設施、農村公路及公路安防設施、鄉鎮生活污水治理四項補短板重大工程建設。

15.“四個三重大生態工程:即用三年時間,推進廁所革命、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理工程。

16.PPP:即三码必中部門通過與社會資本建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。

17.農村承包地三權分置:即農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置并行。

18.“一帶一路:即絲綢之路經濟帶“21世紀海上絲綢之路。

19.“單一窗口”: 即參與國際貿易和運輸的各方,通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規及管理的要求。

20.“一網、一門、一次改革:即線上服務一網通辦,線下辦事只進一扇門,現場辦理最多跑一次。

21.農產品三品一標:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

22.“四河三片一路網四河即仙下河、汪洲河、洛江河、漢南河;三片即小寺垸片區、團結閘片區、漢江監獄片區;一路網即城區干道排水管網。

23.“一場兩館:即體育場、體育館、游泳館。

24.“楓橋經驗:即由浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少、治安好的經驗。

25.長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措:即加快發展綠色產業、構建綜合立體綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發展引領行動、開展綠色發展示范、探索兩山理念實現路徑、建設長江國際黃金旅游帶核心區、大力發展綠色金融、支持綠色交易平臺發展、倡導綠色生活方式和消費模式。

26.“四個意識:即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

27.“四個自信:即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

28.“兩個維護:即維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導。

29.“五種思維:即戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維。

30.“五個過硬:即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

31.“三橫四縱三橫即黃金大道、仙桃大道、仙源大道;四縱即何李路、錢溝路、宏達路、漢江路。

仙桃市九屆人大四次會議秘書處

201916日印


·【解讀】